為認(rèn)真貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》(中發(fā)〔2016〕32號)精神和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)危險化學(xué)品安全綜合治理方案的通知》(國辦發(fā)〔2016〕88號)要求，著力解決危險化學(xué)品領(lǐng)域安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱、監(jiān)管體制機(jī)制和規(guī)章制度不完善、企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實不力等突出問題，有效遏制危險化學(xué)品重特大安全事故，結(jié)合我省實際，制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個意識”，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立新發(fā)展理念，堅持安全發(fā)展，堅持標(biāo)本兼治，堅守發(fā)展決不能以犧牲安全為代價這條不可逾越的紅線，注重遠(yuǎn)近結(jié)合，深化改革創(chuàng)新，健全體制機(jī)制和法規(guī)體系，落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”及“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，督促危險化學(xué)品企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，夯實安全基礎(chǔ)，提升本質(zhì)安全水平，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、山川秀美、民族團(tuán)結(jié)、社會和諧的幸福美好新甘肅創(chuàng)造良好的危險化學(xué)品安全生產(chǎn)環(huán)境。

二、工作目標(biāo)

全省危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任有效落實。涉及危險化學(xué)品的各行業(yè)安全風(fēng)險和重大危險源底數(shù)清、情況明，重點管控措施得到落實。納入“十三五”規(guī)劃的城市建成區(qū)內(nèi)危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)搬遷工程全面啟動實施，危險化學(xué)品重大危險源在線監(jiān)控及事故預(yù)警系統(tǒng)建成并投入使用，油氣輸送管道安全隱患整治攻堅戰(zhàn)成果得到鞏固。危險化學(xué)品法規(guī)體系進(jìn)一步健全，安全監(jiān)管體制機(jī)制進(jìn)一步理順完善，監(jiān)管隊伍建設(shè)取得明顯成效。危險化學(xué)品安全生產(chǎn)基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實，應(yīng)急救援基地建設(shè)和應(yīng)急救援能力得到大幅提高，安全保障水平進(jìn)一步提升，危險化學(xué)品重特大事故得到有效遏制。

三、時間進(jìn)度和工作安排

自2017年1月開始至2019年11月結(jié)束，分三個階段進(jìn)行。

(一)部署階段(2017年1月至2月)。各市州、各有關(guān)部門按照國家、省實施方案總體要求，結(jié)合本地區(qū)、本部門實際制定具體實施方案，明確職責(zé)，細(xì)化措施；認(rèn)真開展危險化學(xué)品安全綜合治理動員部署，進(jìn)行廣泛宣傳，營造良好氛圍。

(二)整治階段(2017年2月至2018年3月開展深入整治，并取得階段性成果；2018年4月至2019年10月深化提升)。各市州政府、各有關(guān)部門要精心組織，認(rèn)真實施，加大督導(dǎo)檢查力度，及時解決發(fā)現(xiàn)的問題，確保各項工作有序推進(jìn)。省安委辦定期對各市州政府、各有關(guān)部門工作開展情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。

(三)總結(jié)階段(2019年11月)。各市州政府、各有關(guān)部門要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗成果，于2019年11月20日前形成總結(jié)報告并報送省安委辦，省安委辦匯總后報省安委會和國務(wù)院安委會辦公室。

四、治理內(nèi)容、工作措施及分工

(一)全面摸排危險化學(xué)品安全風(fēng)險。

1.全面摸排風(fēng)險。各市州政府、各有關(guān)部門要按照國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會《關(guān)于印發(fā)〈涉及危險化學(xué)品安全風(fēng)險的行業(yè)品種目錄〉的通知》(安委〔2016〕7號，以下簡稱《行業(yè)品種目錄》)要求，在本行政區(qū)域和本行業(yè)領(lǐng)域組織開展危險化學(xué)品安全風(fēng)險摸排，重點摸排危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運(yùn)輸和廢棄處置以及涉及危險化學(xué)品的物流園區(qū)、碼頭、機(jī)場和城鎮(zhèn)燃?xì)獾氖褂玫雀鳝h(huán)節(jié)、各領(lǐng)域的安全風(fēng)險。各市州政府在本區(qū)域開展城市安全風(fēng)險辨識、評估基礎(chǔ)上，建立危險化學(xué)品安全風(fēng)險分布檔案，繪制區(qū)域危險化學(xué)品安全風(fēng)險電子分布圖，有效防控危險化學(xué)品安全風(fēng)險。(各市州人民政府和涉及危險化學(xué)品安全風(fēng)險的行業(yè)安全監(jiān)管部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2018年2月底前完成)

2.重點排查危險化學(xué)品重大危險源。各有關(guān)部門按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，對照《行業(yè)品種目錄》分別開展危險化學(xué)品重大危險源普查工作，建立危險化學(xué)品重大危險源省、市、縣三級以及企業(yè)的分布電子圖和數(shù)據(jù)庫。普查結(jié)果經(jīng)各有關(guān)部門核實一致后報省安委辦。(各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2018年2月底前完成)

(二)有效防范遏制危險化學(xué)品重特大事故。

3.加強(qiáng)高危化學(xué)品管控。進(jìn)一步加強(qiáng)對列入高危化學(xué)品目錄的危險化學(xué)品監(jiān)管，強(qiáng)化對硝酸銨、硝化棉、氰化鈉等高?；瘜W(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運(yùn)輸和廢棄處置全過程管控。(省安監(jiān)局牽頭，省工信委、省公安廳、省交通運(yùn)輸廳、省環(huán)保廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2018年3月底前完成)

4.加強(qiáng)危險化學(xué)品重大危險源管控。督促各市州、縣市區(qū)落實屬地監(jiān)管責(zé)任，在安全監(jiān)管部門、各行業(yè)主管部門和企業(yè)之間建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制，加快建成危險化學(xué)品重大危險源在線監(jiān)控及事故預(yù)警系統(tǒng)。督促有關(guān)企業(yè)、單位落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，完善監(jiān)測監(jiān)控設(shè)備設(shè)施，對重大危險源實施重點管控，嚴(yán)防重特大事故發(fā)生。(各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，按要求持續(xù)推進(jìn))

5.加強(qiáng)化工園區(qū)和涉及危險化學(xué)品重大風(fēng)險功能區(qū)、危險化學(xué)品罐區(qū)的風(fēng)險管控。各市州政府、各有關(guān)部門要開展全省化工園區(qū)(含化工集中區(qū))和涉及危險化學(xué)品重大風(fēng)險功能區(qū)區(qū)域定量風(fēng)險評估和摸排工作，摸清底數(shù)，建立臺賬，科學(xué)確定區(qū)域風(fēng)險等級和風(fēng)險容量，推動利用信息化、智能化手段在化工園區(qū)和涉及危險化學(xué)品重大風(fēng)險功能區(qū)建立安全、環(huán)保、應(yīng)急救援、職業(yè)衛(wèi)生一體化管理平臺，優(yōu)化區(qū)內(nèi)企業(yè)布局，有效控制和降低整體安全風(fēng)險。各化工園區(qū)要明確負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的機(jī)構(gòu)，確保事有人干、責(zé)有人負(fù)。加強(qiáng)化工園區(qū)和涉及危險化學(xué)品重大風(fēng)險功能區(qū)的應(yīng)急處置基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高事故應(yīng)急處置能力。全面深入開展危險化學(xué)品罐區(qū)安全隱患排查整治。(省安監(jiān)局牽頭，省發(fā)展改革委、省工信委、省公安廳、省環(huán)保廳、省交通運(yùn)輸廳、省質(zhì)監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升)

6.全面啟動實施人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷工程。進(jìn)一步摸清全省城市人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)底數(shù)，通過定量風(fēng)險評估，于2017年上半年確定分批關(guān)閉、轉(zhuǎn)產(chǎn)和搬遷生產(chǎn)企業(yè)名單。積極爭取國家政策和資金支持，充分調(diào)動企業(yè)和市、縣兩級政府的積極性和主動性，加快推進(jìn)城市人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷工作。(省工信委牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省政府國資委、省安監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升)

7.加強(qiáng)危險化學(xué)品運(yùn)輸安全管控。健全安全監(jiān)管責(zé)任體系，嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)和強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定的危險貨物包裝、裝卸、運(yùn)輸和管理要求，落實各部門、各企業(yè)和單位的責(zé)任，提高危險化學(xué)品運(yùn)輸企業(yè)準(zhǔn)入門檻。開展危險化學(xué)品運(yùn)輸企業(yè)及車輛排查，完善監(jiān)管臺賬，強(qiáng)化部門協(xié)作，做到信息共享。各負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門要積極建立許可信息通報制度、合法裝載登記制度、外籍道路?；愤\(yùn)輸車輛報備通報制度和非法托運(yùn)、違法裝載聯(lián)合查處制度，督促危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營企業(yè)建立裝貨前“四必查”(查車輛合法經(jīng)營證件，查人員從業(yè)資格證，查罐體檢驗合格證明，查銷售劇毒化學(xué)品、易制爆危險化學(xué)品、非藥品類易制毒化學(xué)品購買許可證件或證明文件)制度，嚴(yán)把裝卸關(guān)，聯(lián)合查處非法托運(yùn)行為，加強(qiáng)日常監(jiān)管。(省交通運(yùn)輸廳、蘭州鐵路監(jiān)管局牽頭，省工信委、省公安廳、省質(zhì)監(jiān)局、省安監(jiān)局、省環(huán)保廳、省政府國資委、民航甘肅監(jiān)管局、省郵政管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升)

8.鞏固油氣輸送管道安全隱患整治攻堅戰(zhàn)成果。明確市、縣兩級政府油氣輸送管道保護(hù)主管部門。按照國家要求，按時完成油氣輸送管道地理信息系統(tǒng)建設(shè)工作。構(gòu)建油氣輸送管道風(fēng)險分級管控、隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制，建立完善油氣輸送管道保護(hù)和安全管理長效機(jī)制，堅決杜絕新增占壓隱患。推動管道企業(yè)落實主體責(zé)任，開展管道完整性管理，強(qiáng)化油氣輸送管道巡護(hù)和管控，全面提升油氣輸送管道保護(hù)和安全管理水平。(各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2017年9月底前完成)

(三)健全危險化學(xué)品安全監(jiān)管體制機(jī)制。

9.進(jìn)一步健全和完善政府監(jiān)管責(zé)任體系。加強(qiáng)對危險化學(xué)品安全的系統(tǒng)監(jiān)管。在國家進(jìn)一步厘清各部門職責(zé)范圍、明確《危險化學(xué)品安全管理條例》中危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的具體內(nèi)容后，及時修訂我省有關(guān)部門職責(zé)，做到上下一致、權(quán)責(zé)對等，切實消除監(jiān)管盲區(qū)。(省安監(jiān)局、省編辦牽頭，省政府法制辦等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升)

10.建立更加有力的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。及時修訂《甘肅省危險化學(xué)品和煙花爆竹安全監(jiān)管廳際聯(lián)席會議制度》，按要求增補(bǔ)相關(guān)成員單位，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。(省安監(jiān)局牽頭，各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，報請省政府批復(fù)，2018年3月底前完成)

11.強(qiáng)化行業(yè)主管部門危險化學(xué)品安全管理責(zé)任。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，嚴(yán)格落實行業(yè)主管部門的安全管理責(zé)任，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要依法履行安全監(jiān)管責(zé)任。省安委會有關(guān)成員單位按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的部署要求，遵照國務(wù)院安委會各成員單位危險化學(xué)品安全監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單，制定本部門權(quán)力和責(zé)任清單，報省安委會辦公室備案。(各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2018年3月底前完成)

(四)強(qiáng)化對危險化學(xué)品安全的依法治理。

12.完善法規(guī)體系。切實做好國家危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理專門法律的貫徹落實。(省安監(jiān)局、省政府法制辦牽頭，各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn))配合做好《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》修訂的調(diào)研工作，適時對《甘肅省道路運(yùn)輸條例》進(jìn)行修訂完善，進(jìn)一步強(qiáng)化道路危險貨物運(yùn)輸措施。(省交通運(yùn)輸廳、省政府法制辦等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，按要求持續(xù)推進(jìn))

13.完善危險化學(xué)品安全標(biāo)準(zhǔn)管理體制。認(rèn)真落實國家危險化學(xué)品安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)規(guī)劃，按照省政府《甘肅省標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》及其《實施方案》要求，探索完善統(tǒng)一管理、分工負(fù)責(zé)的我省危險化學(xué)品安全標(biāo)準(zhǔn)化管理體制。(省質(zhì)監(jiān)局、省安監(jiān)局牽頭，省工信委、省公安廳、省建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、蘭州鐵路監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，按要求持續(xù)推進(jìn))

14.嚴(yán)格落實有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格落實化工園區(qū)、化工企業(yè)、危險化學(xué)品儲存設(shè)施、油氣輸送管道外部安全防護(hù)距離和內(nèi)部安全布局以及化工、石化行業(yè)安全設(shè)計和建設(shè)等國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。(省安監(jiān)局牽頭，省發(fā)展改革委、省工信委、省公安廳、省環(huán)保廳、省建設(shè)廳、省質(zhì)監(jiān)局、省交通運(yùn)輸廳、省衛(wèi)生計生委、蘭州鐵路監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，按要求持續(xù)推進(jìn))

(五)加強(qiáng)規(guī)劃布局和準(zhǔn)入條件等源頭管控。

15.統(tǒng)籌規(guī)劃布局。各地區(qū)編制地方國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃時，必須根據(jù)現(xiàn)有資源和條件統(tǒng)籌安排危險化學(xué)品產(chǎn)業(yè)布局，不得在人員密集區(qū)域及城鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)布局化工園區(qū)(含化工集中區(qū))，新建危險化學(xué)品建設(shè)項目及生產(chǎn)、儲存企業(yè)(汽車加油、加氣站除外)，應(yīng)當(dāng)單獨設(shè)置具備安全、環(huán)保等條件的化工物流園區(qū)；油氣輸送管道整體規(guī)劃應(yīng)同當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，不得穿越人員密集區(qū)域及城鎮(zhèn)建成區(qū)。(各市州政府、省發(fā)展改革委、省工信委、省公安廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省安監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，按要求持續(xù)推進(jìn))

16.規(guī)范產(chǎn)業(yè)布局。認(rèn)真落實國家有關(guān)危險化學(xué)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃等，加強(qiáng)城市建設(shè)與危險化學(xué)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃銜接，嚴(yán)格執(zhí)行危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)所需的防護(hù)距離要求。規(guī)劃和新建的化工園區(qū)應(yīng)當(dāng)與普通工業(yè)園區(qū)分開設(shè)置，設(shè)置在一起時化工企業(yè)應(yīng)單獨成區(qū)。(省發(fā)展改革委、省工信委、省公安廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省建設(shè)廳、省安監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升)

17.嚴(yán)格安全準(zhǔn)入。建立完善涉及公眾利益、影響公共安全的危險化學(xué)品重大建設(shè)項目公眾參與機(jī)制。在危險化學(xué)品建設(shè)項目立項階段，對涉及“兩重點一重大”(重點監(jiān)管的危險化工工藝、重點監(jiān)管的危險化學(xué)品和危險化學(xué)品重大危險源)的危險化學(xué)品建設(shè)項目，實施建設(shè)、發(fā)展改革、國土、工信、公安消防、環(huán)保、衛(wèi)生、安全監(jiān)管、交通運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)部門聯(lián)合審批。督促地方嚴(yán)格落實禁止在化工園區(qū)外新建、擴(kuò)建危險化學(xué)品生產(chǎn)項目的要求。鼓勵各地根據(jù)實際制定本地危險化學(xué)品“禁限控”目錄。(各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升)

18.加強(qiáng)危險化學(xué)品建設(shè)工程設(shè)計、施工質(zhì)量的管理。嚴(yán)格落實《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等法規(guī)要求，強(qiáng)化從事危險化學(xué)品建設(shè)工程設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位的資質(zhì)管理，落實危險化學(xué)品生產(chǎn)裝置及儲存設(shè)施設(shè)計、施工、監(jiān)理單位的質(zhì)量責(zé)任，依法嚴(yán)肅追究因設(shè)計、施工質(zhì)量而導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的設(shè)計、施工、監(jiān)理單位的責(zé)任。(省建設(shè)廳、省質(zhì)監(jiān)局、省安監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升)

(六)依法推動企業(yè)落實主體責(zé)任。

19.切實貫徹落實安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)。配合做好國家有關(guān)危險化學(xué)品安全管理的法律法規(guī)梳理及效果評估。繼續(xù)加強(qiáng)對相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的宣傳貫徹，督促企業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)安全生產(chǎn)法治意識，并及時對照國家和地方安全生產(chǎn)法律法規(guī)進(jìn)行符合性審核，修訂、完善企業(yè)內(nèi)部管理制度和規(guī)章制度，提高企業(yè)依法生產(chǎn)經(jīng)營的自覺性、主動性，提高安全生產(chǎn)、管理水平。(各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，按要求持續(xù)推進(jìn))

20.認(rèn)真落實“一書一簽”要求。把危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)和進(jìn)出口企業(yè)執(zhí)行“一書一簽”(安全技術(shù)說明書、安全標(biāo)簽)情況納入對企業(yè)安全檢查內(nèi)容，督促企業(yè)認(rèn)真落實有關(guān)要求，確保將危險特性和處置要求等安全信息及時、準(zhǔn)確、全面地傳遞給下游企業(yè)、用戶、使用人員以及應(yīng)急處置人員。(省安監(jiān)局牽頭，各部門分工負(fù)責(zé))

危險化學(xué)品(危險貨物)托運(yùn)人應(yīng)當(dāng)熟知所托運(yùn)危險化學(xué)品的屬性和應(yīng)急處置措施，隨車附帶托運(yùn)危險化學(xué)品的“一書一簽”，并及時將危險化學(xué)品(危險貨物)相關(guān)信息傳遞給相關(guān)部門和人員。(省工信委、省公安廳、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、省質(zhì)監(jiān)局、省安監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，按要求持續(xù)推進(jìn))

21.推進(jìn)科技強(qiáng)安。推動化工企業(yè)加大安全投入，大力開展安全科技研究開發(fā)，推廣應(yīng)用先進(jìn)的安全技術(shù)和預(yù)防措施。提高化工企業(yè)準(zhǔn)入門檻，新建的化工和裝置必須裝備自動化控制系統(tǒng)，涉及“兩重點一重大”的化工裝置必須裝備安全儀表系統(tǒng)，危險化學(xué)品重大危險源必須建立健全安全監(jiān)測監(jiān)控體系。積極推動現(xiàn)有企業(yè)開展“機(jī)械化換人、自動化減人”，對自動化控制和安全儀表系統(tǒng)進(jìn)行改造升級，減少危險崗位作業(yè)人員；培育、鼓勵有條件的企業(yè)建設(shè)智能工廠，利用智能化裝備改造生產(chǎn)線，全面提升本質(zhì)安全水平。推廣應(yīng)用風(fēng)險管理、化工過程安全管理等先進(jìn)管理方法手段，加強(qiáng)消防設(shè)施裝備的研發(fā)和配備，提升安全科技保障能力。(省安監(jiān)局、省科技廳、省工信委、省公安廳、省政府國資委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，按要求持續(xù)推進(jìn))

22.繼續(xù)深入推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。根據(jù)不同行業(yè)特點和地方實際，加大政策支持和資金扶持力度，引導(dǎo)鼓勵危險化學(xué)品企業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；選取一批安全管理水平較高、安全基礎(chǔ)較牢固、安全條件較好的危險化學(xué)品標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)，樹立典型標(biāo)桿，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，推動危險化學(xué)品企業(yè)依法主動落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提升安全生產(chǎn)水平。(各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

23.嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法檢查。推動依法治安，強(qiáng)化依法行政，進(jìn)一步加強(qiáng)對危險化學(xué)品企業(yè)的執(zhí)法檢查力度，規(guī)范執(zhí)法程序，完善執(zhí)法檢查內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，依靠專家和技術(shù)服務(wù)力量提高對執(zhí)法檢查的專業(yè)性、精準(zhǔn)性、有效性，依法嚴(yán)厲處罰危險化學(xué)品企業(yè)違法違規(guī)行為，加大對違法違規(guī)企業(yè)的曝光力度。(各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升)

24.依法嚴(yán)肅追究責(zé)任。進(jìn)一步加大對發(fā)生事故的危險化學(xué)品企業(yè)的責(zé)任追究力度，除追究直接責(zé)任人的責(zé)任外，還要依法嚴(yán)肅追究事故企業(yè)法定代表人、實際控制人、主要負(fù)責(zé)人、有關(guān)管理人員的責(zé)任。對因非法違法行為導(dǎo)致人員傷亡的，以及遲報、瞞報事故或事故后逃逸等情節(jié)特別惡劣的，要依法從重處罰。對國有企業(yè)，還要按照“黨政同責(zé)”的要求，對黨委(組織)有關(guān)人員按照黨紀(jì)處分有關(guān)規(guī)定給予黨紀(jì)處分，不斷推動企業(yè)自覺履行安全生產(chǎn)責(zé)任。(各有關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn))

25.完善并實施安全生產(chǎn)“黑名單”制度。推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)，完善安全生產(chǎn)“黑名單”制度，將危險化學(xué)品失信企業(yè)列入全省誠信“紅黑榜”并及時公布，同時將列入黑名單的企業(yè)及時上報國家安全監(jiān)管總局。發(fā)展改革、工信、質(zhì)監(jiān)等部門要在“信用中國”網(wǎng)站和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示，作為企業(yè)工傷保險、安全生產(chǎn)責(zé)任保險費(fèi)率調(diào)整確定的重要依據(jù)；充分利用全國信用信息共享平臺，進(jìn)一步健全失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。(省安監(jiān)局牽頭，省發(fā)展改革委、省工信委、省公安廳、省財政廳、省人社廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、人行蘭州中心支行、省國稅局、省地稅局、省工商局、甘肅保監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2018年3月底前完成)

26.嚴(yán)格危險化學(xué)品廢棄處置。指導(dǎo)各市州政府加強(qiáng)危險化學(xué)品廢棄處置能力建設(shè)，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，并按照“誰產(chǎn)生、誰處置”的原則，推動企業(yè)加大投入、提高對廢棄危險化學(xué)品的處置水平，及時處置廢棄危險化學(xué)品，消除安全隱患。及時公示廢棄危險化學(xué)品處置企業(yè)名單，加強(qiáng)對廢棄危險化學(xué)品處置過程的環(huán)境安全管理。(省環(huán)保廳牽頭負(fù)責(zé)，各有關(guān)部門分工配合，2018年3月底前完成)

(七)大力提升危險化學(xué)品安全保障能力。

27.不斷強(qiáng)化危險化學(xué)品安全監(jiān)管能力建設(shè)。加強(qiáng)負(fù)有危險化學(xué)品安全監(jiān)管職責(zé)部門的監(jiān)管能力建設(shè)，從人員配置、資金保障、執(zhí)法裝備配備等各方面不斷加大投入，并不斷提高監(jiān)管人員專業(yè)素質(zhì)和技術(shù)裝備水平，強(qiáng)化危險化學(xué)品安全監(jiān)管隊伍建設(shè)，實現(xiàn)專業(yè)監(jiān)管人員配比不低于在職人員75%的要求，提高依法履職的能力水平。(各有關(guān)部門和市州人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2018年3月底前完成)

28.積極利用社會力量，助力危險化學(xué)品安全監(jiān)管。創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)力量的培育，利用政府購買服務(wù)等方式，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、注冊安全工程師事務(wù)所、安全生產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)、保險機(jī)構(gòu)等社會力量的作用，持續(xù)提升危險化學(xué)品安全監(jiān)管水平，增強(qiáng)監(jiān)管效果。(各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，按要求持續(xù)推進(jìn))

29.嚴(yán)格安全、環(huán)保評價等第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管。負(fù)責(zé)安全、環(huán)保評價機(jī)構(gòu)資質(zhì)審查審批的有關(guān)部門要認(rèn)真履行日常監(jiān)管職責(zé)，提高準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格規(guī)范涉及危險化學(xué)品的安全評價和環(huán)境影響評價行為，對弄虛作假、不負(fù)責(zé)任、有不良記錄的安全、環(huán)保評價機(jī)構(gòu)，依法降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書，追究相關(guān)責(zé)任并在媒體曝光。(各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升)

30.借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗，防范重特大事故。做好國際勞工組織《預(yù)防重大工業(yè)事故公約》(第174號)批準(zhǔn)后的宣傳貫徹工作，鼓勵化工企業(yè)借鑒采用國際安全標(biāo)準(zhǔn)。(省人社廳牽頭，省政府外事辦、省工信委、省安監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2018年3月底前完成)

(八)加強(qiáng)危險化學(xué)品安全監(jiān)管信息化建設(shè)。

31.完善危險化學(xué)品登記制度。加強(qiáng)危險化學(xué)品登記工作，建立全省危險化學(xué)品企業(yè)信息數(shù)據(jù)庫，及時接入全國危險化學(xué)品企業(yè)信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。(省安監(jiān)局牽頭，省工信委、省環(huán)保廳、省農(nóng)牧廳、省衛(wèi)生計生委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升)

32.建立全省危險化學(xué)品監(jiān)管信息共享平臺。依托政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一共享交換平臺，建立危險化學(xué)品生產(chǎn)(含進(jìn)口)、儲存、使用、經(jīng)營、運(yùn)輸和廢棄處置企業(yè)大數(shù)據(jù)庫，形成政府建設(shè)管理、企業(yè)申報信息、數(shù)據(jù)共建共享、部門分工監(jiān)管的綜合信息平臺。鼓勵企業(yè)建立安全管理信息平臺，提高企業(yè)自身安全管理能力。靈活運(yùn)用各種方式，探索實施易燃易爆有毒危險化學(xué)品電子追蹤標(biāo)識制度，及時登記記錄全流向、閉環(huán)化的危險化學(xué)品信息數(shù)據(jù)，基本實現(xiàn)危險化學(xué)品全生命周期信息化安全管理及信息共享。(省工信委牽頭，省安監(jiān)局、省發(fā)展改革委、省公安廳、省環(huán)保廳、省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)牧廳、省商務(wù)廳、蘭州海關(guān)、省質(zhì)監(jiān)局、蘭州鐵路監(jiān)管局、民航甘肅監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升)

33.應(yīng)用國家危險化學(xué)品安全公共服務(wù)互聯(lián)網(wǎng)平臺。將全省生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、使用的危險化學(xué)品納入國家危險化學(xué)品安全公共服務(wù)互聯(lián)網(wǎng)平臺，為社會公眾、相關(guān)單位以及政府提供危險化學(xué)品安全咨詢和應(yīng)急處置技術(shù)支持服務(wù)。(省安監(jiān)局牽頭，省工信委等有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升)

(九)加強(qiáng)危險化學(xué)品應(yīng)急救援工作。

34.進(jìn)一步規(guī)范應(yīng)急處置要求。制定更加規(guī)范的危險化學(xué)品事故接處警和應(yīng)急處置規(guī)程，完善現(xiàn)場處置程序，探索建立專業(yè)現(xiàn)場指揮官制度，堅持以人為本、科學(xué)施救、安全施救、有序施救，有效防控應(yīng)急處置過程風(fēng)險，避免發(fā)生次生事故事件，推動實施科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化、專業(yè)化的應(yīng)急處置。(省安監(jiān)局牽頭，省公安廳、省環(huán)保廳、省交通運(yùn)輸廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2018年3月底前完成)

35.加大資金支持力度。充分利用國家安全生產(chǎn)預(yù)防及應(yīng)急專項資金，積極引導(dǎo)各市州政府加大危險化學(xué)品應(yīng)急方面的投入。(省財政廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工信委、省安監(jiān)局和各市州政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn))探索安全生產(chǎn)責(zé)任保險在事故處置過程中發(fā)揮作用的方法。(甘肅保監(jiān)局牽頭，省安監(jiān)局配合)

36.強(qiáng)化危險化學(xué)品專業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)。按照危險化學(xué)品應(yīng)急能力建設(shè)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和國家危險化學(xué)品應(yīng)急救援(實訓(xùn))基地能力建設(shè)方案，完成省級危險化學(xué)品專業(yè)應(yīng)急救援基地建設(shè)。規(guī)范救援隊伍的指揮調(diào)度、裝備配備和訓(xùn)練考核，建成統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)、裝備精良、訓(xùn)練有素的危險化學(xué)品應(yīng)急救援力量。完善優(yōu)化應(yīng)急力量布局和裝備設(shè)施配備，健全應(yīng)急物資儲備與調(diào)運(yùn)機(jī)制。開展環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測及處理能力建設(shè)。督促危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)強(qiáng)化應(yīng)急救援能力，將相關(guān)應(yīng)急救援力量納入統(tǒng)一調(diào)度體系。做好化工園區(qū)(集中區(qū))應(yīng)急救援一體化建設(shè)。(省安監(jiān)局牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn))

37.加強(qiáng)危險化學(xué)品應(yīng)急預(yù)案管理。簡化、完善危險化學(xué)品相關(guān)應(yīng)急預(yù)案編制以及應(yīng)急演練要求，積極推行使用應(yīng)急處置卡。定期組織開展聯(lián)合演練，根據(jù)演練評估結(jié)果及時修訂完善應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)一步提高應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、針對性、實用性和可操作性。確保企業(yè)應(yīng)急預(yù)案與地方政府及其部門相關(guān)預(yù)案銜接暢通。(省安監(jiān)局牽頭，各市州人民政府負(fù)責(zé)，各負(fù)有危險化學(xué)品安全監(jiān)管職責(zé)部門配合，2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升)

(十)加強(qiáng)危險化學(xué)品安全宣傳教育和人才培養(yǎng)。

38.大力推進(jìn)危險化學(xué)品安全宣傳普及。建立危險化學(xué)品企業(yè)和化工園區(qū)公眾開放日制度。(各市州政府負(fù)責(zé)，2018年3月前完成)創(chuàng)新方式方法，加強(qiáng)正面主動引導(dǎo)，開展多種形式的宣傳普及活動，不斷提高全社會的安全意識與對危險化學(xué)品的科學(xué)認(rèn)知水平。(省安監(jiān)局牽頭，省教育廳、省科技廳、省新聞出版廣電局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，其他負(fù)有危險化學(xué)品安全監(jiān)管職責(zé)部門配合，按要求持續(xù)推進(jìn))

39.加強(qiáng)化工行業(yè)管理人才培養(yǎng)。借助蘭州大學(xué)、蘭州理工大學(xué)、蘭州交通大學(xué)等高等院校平臺，開展化工高層次人才培養(yǎng)和開辦化工安全網(wǎng)絡(luò)教育，加強(qiáng)化工行業(yè)安全管理人員培訓(xùn)。(省教育廳牽頭，各負(fù)有危險化學(xué)品安全監(jiān)管職責(zé)部門配合，2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升)

40.加快化工產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)。推動化工企業(yè)通過定向培養(yǎng)、校企聯(lián)合辦學(xué)和學(xué)徒制等方式，加快產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)，確保涉及“兩重點一重大”生產(chǎn)裝置、儲存設(shè)施的操作人員技能滿足崗位要求。(省教育廳、省人社廳、省安監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn))依據(jù)國家出臺的加快化工產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)的指導(dǎo)意見，借助蘭州資源環(huán)境職業(yè)技術(shù)學(xué)院、蘭州石化職業(yè)技術(shù)學(xué)院等化工院校加快培養(yǎng)具有較強(qiáng)安全意識、較高操作技能的工人隊伍，有效緩解化工產(chǎn)業(yè)人才缺乏的問題。(省安監(jiān)局牽頭，省教育廳、省人社廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，按要求持續(xù)推進(jìn))

五、工作要求

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全省危險化學(xué)品安全綜合治理工作由省安委會組織領(lǐng)導(dǎo)，并成立省安委會副主任任組長、各負(fù)有危險化學(xué)品安全監(jiān)管職責(zé)相關(guān)部門的分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的甘肅省危險化學(xué)品安全綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省安委會辦公室。各市州政府、省政府有關(guān)部門要分別確定1名縣處級聯(lián)絡(luò)員和1名工作人員負(fù)責(zé)日常工作的聯(lián)系和協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)需要適時召開全省危險化學(xué)品安全綜合治理會議，研究部署推動各項工作落實。

(二)強(qiáng)化責(zé)任落實。各市州政府要嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的要求，根據(jù)本實施方案，結(jié)合各自實際制定實施細(xì)則。省政府有關(guān)部門要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求制定工作計劃。相關(guān)實施細(xì)則和工作計劃，要于2017年2月底前報省安委會辦公室備案。

(三)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管。各市州政府、省政府有關(guān)部門要嚴(yán)格落實《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《危險化學(xué)品安全管理條例》和《甘肅省安全生產(chǎn)條例》的規(guī)定，切實加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管。省安委會辦公室負(fù)責(zé)組織開展危險化學(xué)品安全綜合治理工作的綜合督查檢查，省政府負(fù)有危險化學(xué)品安全監(jiān)管職責(zé)部門對危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、使用、運(yùn)輸和廢棄物處置組織開展專項檢查。各市州政府、省政府負(fù)有危險化學(xué)品安全監(jiān)管職責(zé)部門要按季度向省安委會辦公室報送工作進(jìn)展情況。

(四)嚴(yán)格考核問責(zé)。省政府將危險化學(xué)品安全綜合治理工作納入安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制，對省直有關(guān)單位和各市州政府年度實施情況進(jìn)行考核。對未完成實施方案年度任務(wù)的進(jìn)行通報批評和責(zé)任追究，并對有關(guān)責(zé)任人實施約談問責(zé)。各市州政府要進(jìn)一步加大督查考核力度，逐級簽訂目標(biāo)責(zé)任書，對不能履職盡責(zé)、工作推進(jìn)不力的，要按照有關(guān)規(guī)定問效追責(zé)。